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• 1、为什么要发挥国有经济的主导作用
• 2、全会提出全面深化改革构建什么社会主义市场经济体制
• 3、什么对国民经济起支撑作用？
• 4、“十四五”时期做好国资央企工作的总体要求是什么？
• 5、为什么要坚持发挥国有经济的主导作用

为什么要发挥国有经济的主导作用

为什么要坚持发挥国有经济的主导作用

国有经济改革必须坚持正确的方向，这个正确的方向就是增强国有企业的活力，发挥国有经济的主导作用。但是，对于这一点，人们的认识并非一致。20世纪80年代以后，伴随着新自由主义理论的盛行，私有化的浪潮也席卷了全球，这一潮流在国内也产生了不可小视的影响，导致了一些片面观点的流行。

有人认为，公有制产权不清，无人负责，效率低下。20世纪80年代以后许多发达资本主义国家和发展中国家都掀起了大规模的私有化浪潮，私有化备受吹捧和神化，被看作是解决所有经济社会问题的灵丹妙药。然而，私有化在全球实践的结果却是成功的经验不多失败的教训不少。苏联东欧国家经济的持续衰退、拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭和当前的这场愈演愈烈、百年不遇的资本主义大危机，使私有化的神话的光芒黯然失色。与此相反，改革开放以来，通过对国有经济的战略调整和制度创新，中国的国有经济获得了巨大发展，特别是新世纪(12.110,-0.29,-2.34%)以来，国有企业的经营绩效明显提高。事实证明，国有经济效率低下的论断完全是站不住脚的。

有人认为，国有制与市场经济是不能兼容的，只有彻底推进私有化或“民营化” ，才能建立所谓真正的市场经济。这种观点完全是偏见。社会主义初级阶段的公有制经济包括了国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分等多种形式，这些不同形式的公有制企业之间的关系是独立的自主的市场交换关系，即使在国有经济内部各企业之间也存在着财产权、人力资本和经营权益上的明显差别，因而也还需要通过市场机制发生联系，受市场机制的调节。经过30多年的深入改革，我国的绝大部分国有企业的生产经营活动已经纳入了市场调节的轨道，具有了独立的财产权和经济利益，广泛参与到了国内和国际市场竞争的大潮流中，企业的管理体制日益完善，国有经济在市场经济竞争中获得了很大发展，在各行各业中都出现了许多效益好、活力足的优秀的国有企业。国有制与市场经济的这种有机结合，一方面有效地利用了市场对各种经济信号反映比较灵敏等优点，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，同时又有效地发挥了公有制经济的主体作用，有利于克服市场经济的盲目性、自发性等弱点，实现宏观调控的目标，把社会主义优越性与市场经济的长处更好地结合起来。公有制与市场经济的有机结合是中国经济改革和经济发展获得成功的一条根本经验。

有的人认为，以公有制为主体会造成垄断，不利于市场竞争。当前，一些垄断性行业存在诸如“霸王条款”、“职工收入偏高”、“服务质量不高”等问题。有些学者认为，这种垄断现象就是由于国有制造成的，深化经济改革必须打破国有企业在一些关键性部门的垄断地位，加快垄断性国有企业的私有化进程。上述观点把反垄断与私有化混为了一谈。事实上，垄断作为一种市场结构状态，与所有制形式并没有直接的关系，在当今世界，私有企业的垄断要比国有企业的垄断多的多。自从资本主义由自由竞争阶段进入垄断阶段后，垄断就日益成为资本主义经济的常态，并随着资本主义经济的发展而不断加强。当代西方发达资本主义国家普遍存在各种形式的垄断和垄断组织。在我国，跨国垄断企业的力量也日益强大，甚至垄断了我国的一些重要行业如信息业、零售业等。一些学者对早已经形成了100多年的现代垄断资本主义和国际跨国垄断资本日益加强的统治，避而不谈、视而不见，对中国的所谓的“国有企业垄断”却大加鞭挞、横加指责，这种明显的自相矛盾的态度令人费解。实际上，与主要发达市场经济国家相比，当前我国市场结构所面临的主要问题不是所谓的垄断，而是企业规模相对较小，产业组织结构分散，国际竞争力低下，不能适应国际竞争的需要。因此，一些关键性行业集中度的提高和国有企业规模的扩大，面对全球化的挑战和维护国家经济安全的必要选择。将国有企业做大做强和产业集中度的合理提高理解为国有企业垄断力量的强化而加以反对的观点，对于我国国有企业改革发展所面临的主要矛盾显然缺乏正确的认识。对于垄断行业中存在的问题的解决，一方面要健全和完善对垄断行业的监管，规范垄断企业的行为，使垄断企业的行为符合社会利益；另一方面要适当引入竞争机制和非公有制经济，调动各方面的积极性，提高垄断行业的经营效率和服务水平。但是，不能把反垄断与私有化混为一谈，更不能以反垄断之名行私有化之实。

有人认为，国有企业的发展壮大会挤压私人企业的空间，导致国进民退，不利于市场经济的发展。这种观点把国有经济的发展与非国有经济的发展不恰当地对立起来了。在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用不是通过对其他所有制实行外在的行政强制而确立，而是在多种所有制经济共同发展的格局中形成的。经过30多年的改革与发展，中国的非公有制经济获得了迅猛发展，国有经济在整个国民经济中的比重大幅下降，根据国家统计局的统计，2008年工业部门中非国有企业(国有及国有控股之外的企业)占所有企业数量的比重为95%，产值比重为71.66%，资产比重为56.62%，利润总额比重为70.34%，就业人数比重为79.70%。积极鼓励、引导和支持非公有制经济的发展，对于调动各方面的积极性，鼓励生产、鼓励创业、鼓励投资、鼓励就业、增强经济发展的活力具有重要的不可替代的作用。但是，促进非国有经济发展与发挥国有经济的主导作用是相辅相成的，而不是相互对立的。一些学者不顾国有经济比重不断下降的基本事实，无视国有经济在应对危机中的巨大作用，大肆炒作所谓“国进民退”的危险，以“反垄断”为借口鼓吹私有化，否定国有经济的主导作用，这种认识在事实上缺乏依据，在理论上站不住脚，在实践中非常有害。

有人认为，国有经济战略调整的目的就是要使国有企业全面退出竞争性领域，让国有企业定位于非竞争性领域。这种观点与我国国有企业改革的目的是背道而驰的。根据党和政府的有关精神，国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。显然，我国的国有企业存在的范围并不是以垄断或竞争为依据的，而是以发挥国有经济的主导作用的需要为依据的。我们建立和发展社会主义市场经济以及推动国有企业改革的根本目的，就是要把公有制与市场经济结合起来，使公有制企业特别是国有企业适应市场竞争的要求，在市场竞争中得到发展壮大。在现实经济中，国有企业有垄断性的，也有竞争性的，更多的是垄断性与竞争性并存，完全竞争和完全垄断都只是一种理论上的抽象。如果说国有企业只能存在于非竞争领域，如果国有企业都要退出竞争领域，这就等于说，国有经济根本不应当存在，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力就失去了客观基础，也就不可能形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，建立和完善社会主义市场经济就成了一句空话。

全会提出全面深化改革构建什么社会主义市场经济体制

11月3日，中共中央发布关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。建议提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系

什么对国民经济起支撑作用？

农业对国民经济起支撑作用

农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保证。我国经济发展的历史证明，农业发展顺利，增长速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重的损坏。

中国必须大力发展农业，加强农业的基础地位。只有农业发展了，农业劳动生产率提高了，才能可能使更多的人力、物力、才力转移到第二、三产业，尤其是转移到第三产业，以推动国民经济的现代化。所以大力发展农业，加强农业的基础地位不但不会制约第二、三产业的发展，反而会促进它们的进一步发展。将来农业发展了，农业劳动生产率提高了，农业在国民经济中所占的比重会降低，那只是相对数的降低，绝对数不但不会降低，还会提高。农业对中国的重要性、它的重要地位在任何时候都是不会被淡化的。

“十四五”时期做好国资央企工作的总体要求是什么？

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以‏习‏近‏平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻‏习‏近‏平‏总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。更好统筹发展和安全，深化国资国企改革，强化创新驱动发展，优化调整布局结构。健全国资监管体制，防范化解重大风险，提升党的建设质量。中大咨询认为，要坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，加快建设世界一流企业，为促进经济社会持续健康发展、全面建设社会主义现代化国 家作出更大贡献。

为什么要坚持发挥国有经济的主导作用

一是推动国民经济的整体发展。这就不仅要求国有企业有良好业绩，同时不能仅着眼于自身的发展和效益，还必须看其对国民经济整体发展的影响。国有经济与非国有经济公平竞争有利于企业提高效率;但国有经济由于政策“偏爱”限制非国有经济发展时，可能就需要研究国有经济改革，包括国有股减持乃至“退”的问题;当国有企业行为不规范因而影响非国有经济发展时，就需要按公平竞争和交易原则规范国有企业行为;在出现国民经济系统风险时，可要求少数特殊国有企业提供特定的“经济调控和拯救功能”。

二是全面理解国有经济在重要行业和关键领域的作用地位。这些行业领域，即十五届四中全会所说的“国有经济要控制的行业和领域，”主要包括：“涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业，以及支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业。”

中央文件为什么重视国有经济在这些领域的作用地位?笔者理解是：这些领域往往存在市场失效。这是30多年国有企业改革的成果，发挥这些企业的作用，同时深化改革，使其发挥更大的作用，不仅是利用中国最宝贵的企业组织资源，亦是与中国社会政治历史传统的合理结合有着密不可分的关系。

其次，这个判断也与中国的政治历史传统有关;第三，但重要作用未必是支配性的作用，更不是说这些行业所有企业都是国有企业，尤其是高竞争性的高新技术产业，国有企业只应理解为已存在的或少数必须国家建的国有企业，国有经济在有关企业可以控股，也可以参股;第四，更重要的是重要行业和关键领域范围，会由于企业进步、产业发展发生变化，国有企业和国有资本发挥作用的方式亦会相应变化，总的方向是更多地发挥支持和拉动其他企业发展的作用。

三是在占大多数的其他产业领域，国有企业与非国有企业将是平等的合作关系或竞争关系，原则上国家不应通过政策特别支持这些产业的国有企业。

四是国有经济的作用决不仅指国有控股企业的作用。十五届四中全会在说明国有经济控制力时指出，包括用参股的方式保持控制力。这就意味着,即使在“重要行业和关键领域”，亦包括其他行业领域，国有经济的控制及影响方式也可以是国家参股企业，国家可以只是一个有战略目标的财务投资者。

五是理顺国有企业与非国有企业及社会的关系。理顺关系的主要表现是，明确与其他竞争者和合作者的基本关系是平等市场主体间的关系，不能滥用在重要行业和关键领域支配地位带来市场优势，要上交红利和各种税费(含资源税费)，回报社会。